【监管动态】金融新规热读(5-6月合刊)
时间:2025-08-06 13:14来源:未知 作者:未知 点击:

  毕马威《金融新规热读》为监管动态跟踪专题报告,我们持续关注金融业重要法规及政策变化,协助金融机构有效应对监管变化,以持续优化合规管理效率和效果。

  5至6月期间,人民银行、金融监管总局、证监会、外管局、中市协、中证协等监管机构、行业自律组织、交易所等共发布重要新规40项,其中包括正式发文34项和征求意见稿6项,重点涉及科技金融、普惠金融、金融市场业务、网络安全、数据安全、市场风险管理、消费者权益保护等重要业务与管理领域。

  科技金融加速布局,多部门联合发文加快构建科技金融体制,人民银行、证监会支持科技创新债券,上交所、深交所、北交所亦配套发布支持科技创新债券的通知。普惠金融方面亦有多篇重磅支持新规出台。

  《中国人民银行业务领域数据安全管理办法》《中国人民银行业务领域网络安全事件报告管理办法》均在发布征求意见稿后快速出台,体现了监管机构对数据安全与网络安全管理的重视。

  为应对国际形势的变化,保障金融安全,5至6月期间监管机构重点加强了跨境业务与外汇管理要求,涉及对外金融资产负债及交易统计、跨境投融资外汇管理、境内企业境外上市资金管理等方面。

  5月9日,证监会印发《2025年度立法工作计划》,共涉及19项规章制度,包括“力争年内出台的重点项目”8件以及“需要抓紧研究、择机出台的项目”11件。立法的重心是加强资本市场重点领域监管,维护市场平稳健康发展,切实保护广大中小投资者合法权益。

  5月23日,中国人民银行印发《2025年度规章制定工作计划》,共涉及13项规章制度,其中8项为新规制定,5项为规章修订。

  2025年5月7日,证监会印发《推动公募基金高质量发展行动方案》,坚持以投资者为本的发展理念,以强监管、防风险、促高质量发展为主线,探索建立适合中国国情、市情的公募基金发展新模式;坚持问题导向、目标导向,提出一系列回应市场和社会关切的改革措施,着力督促基金公司、基金销售机构等从 “重规模”向“重回报”转变,形成行业高质量发展的“拐点”。主要内容包括:一是改进主动管理权益基金的收费方式;二是加强基金公司与投资者的利益联系;三是提升服务投资者的专业能力;四是扩大公募基金权益投资的规模和提高其稳定性;五是推进监管和风险防控以促进高质量发展。从《行动方案》反映的行业趋势来看,一对主动管理权益类基金大力推行浮动管理费率,这也是本次公募基金改革的亮点;改革后的费率体系强化了业绩比较基准的“锚定作用”,将管理人与投资者利益深度绑定。二是优化考核与薪酬体系,发挥其引导作用,包括全面建立以基金投资收益为核心的基金公司考核体系,督促基金公司建立健全与基金投资收益相挂钩的薪酬管理机制,并强化跟投要求。

  《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》(科技部、中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家发展和改革委员会、财政部、国务院国有资产监督管理委员会)

  为认真落实全国科技大会、中央金融工作会议部署,做好科技金融大文章,构建与科技型企业全生命周期融资需求相适应的多元化、接力式金融服务体系,2025年5月13日,科技部等七部门联合发布《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》。从主要内容来看,重点举措包括发挥创业投资支持科技创新生力军作用,发挥货币信贷支持科技创新的重要作用,发挥资本市场支持科技创新的关键枢纽作用,发挥科技保险支持创新的减震器和稳定器作用,加强财政政策对科技金融的引导和支持,以及央地联动,打造科技金融开放创新生态等。从其反映的政策趋势来看,一是未来将延续结构性货币政策工具对科技创新的支持,并根据实施效果不断加码,二是进一步增强资本市场对于科技创新的支持力度,通过科技金融体制保障支持高水平科技自立自强。建议金融机构响应政策支持,积极布局科技金融领域,并结合自身禀赋做好产品与服务创新。

  2025年5月9日,中国人民银行印发《中国人民银行业务领域数据安全管理办法》,进一步夯实数据安全的法治基础,指导督促金融从业机构依法依规开展涉及货币信贷、宏观审慎、跨境人民币、银行间市场、金融业综合统计、支付清算、人民币发行流通、经理国库、征信和信用评级、反洗钱等中国人民银行业务领域数据处理活动。从《办法》的主要内容来看,主要规范了业务数据分类分级要求、全流程业务数据安全管理要求与技术要求、业务数据安全风险与事件管理等,并明确了相应的法律责任。《办法》构建了覆盖数据采集、存储、传输、共享到销毁的全生命周期管理体系,推动金融机构从单点防护到系统治理转变,向精准化、动态化发展。未来人民银行将贯彻“协同监管”路径,通过加强与其他有关主管部门间的数据安全监督管理协作配合、信息沟通与联合实施执法等共同构建数据安全治理体系。

  2025年5月23日,国家金融监督管理总局就《银行保险机构资产管理产品信息披露管理办法(征求意见稿)》公开征求意见,旨在构建起适合资产管理信托产品、理财产品、保险资管产品等三类资产管理产品特点的信息披露制度,并统一监管规则,强化信息披露行为监管,充分保障投资者的知情权和选择权。从主要内容来看,《意见稿》主要内容包括资产管理产品信息披露一般规定、资产管理产品信息披露要求、信息披露的内部管理、监督管理和法律责任等。一方面将规范资管产品全过程的信息披露管理,推动实施全流程穿透式监管与信息披露深度融入各业务环节。另一方面兼顾统一性与差异化,通过“1+3”规则体系设计促进资管信披监管框架升级。建议机构对照《意见稿》的要求,提前研判业务影响及应对措施。

  为进一步指导督促金融从业机构依法依规报告中国人民银行业务领域网络安全事件,2025年5月30日,中国人民银行发布《中国人民银行业务领域网络安全事件报告管理办法》。主要内容包括:对网络安全事件分级管理作出规定,明确特别重大、重大、较大、一般等级网络安全事件的分级标准底线规则;并对网络安全事件报告流程、内容、时效、途径等作出规定。从其反映的趋势来看,一方面《办法》的出台标志着金融业网络安全事件管理进入更精细化、规范化的阶段,将推动金融机构从被动合规转向主动风险防控,增强整体金融体系的韧性和稳定性。另一方面网络安全责任体系正加速完善,《办法》明确了金融从业机构与监管部门的双向责任,并形成多层次追责机制。建议金融机构落实新规要求,完善网络安全管理体系建设,并优化网络安全事件报告全流程管理。《办法》将自2025年8月1日起施行。

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